Обсуждаем ключевые изменения Федерального закона об игорной индустрии с правовым экспертом

Содержание

Денежку нашла: почему не удается искоренить подпольный игорный бизнес

В России работа игровых автоматов была ограничена специальными зонами еще 14 лет назад, однако проблема игромании продолжает быть актуальной и по сей день. Дела по обвинению в организации подпольного горного бизнеса расследуются в различных регионах страны. Подробности — в материале «Известий».

Поиграл — и хватит

На днях в Ивановской области завершилось расследование уголовного дела в отношении жителя города Фурманова. Он обвиняется в незаконной организации и проведении азартных игр с использованием игрового оборудования. Как сообщает региональная прокуратура, мужчина приобрел игровые автоматы с программным обеспечением, функционирующим как игровое с помощью удаленного сервера. После этого он установил их в арендованном помещении одного из городских кафе. Чтобы скрыть преступную деятельность, обвиняемый оформил устройства как используемые для благотворительности. Оборудование успело поработать несколько месяцев, прежде чем делом заинтересовалась полиция. В настоящее время уголовное дело направлено на рассмотрение в суд.

игравой автомат

Немногим ранее в Волгоградской области также была пресечена деятельность нелегального игорного заведения. По данным регионального УМВД, подпольное казино располагалось в офисном здании, а игры проводились на десяти автоматах, подключенных к интернету. В отношении организаторов преступного бизнеса возбуждено уголовное дело.

Держать в зонах

Игорный бизнес в России был ограничен еще в 2006 году, когда вступил в силу закон 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». С тех пор и по сей день такие развлечения разрешены лишь в пределах специально выделенных территорий, так называемых игорных зон. Они находятся в Сочи, на Дальнем Востоке, в Алтайском крае, Калининграде и Ялте

Тем не менее полностью изжить страсть к азартным играм пока не удалось. Борьба с подпольными игорными заведениями очень сложна не только в России. Так, в Китае, где достаточно жесткое антиигорное законодательство, насчитывается до 1 млн подпольных игровых автоматов, в то время как в России их число до принятия закона максимально достигало 400 тыс., рассказывает один из пионеров игорного бизнеса в СССР Дмитрий Слободкин.

игра автоматы казино

— Сегодня существует системы, по которым продолжается игра на всяких устройствах, похожих или не похожих на игровые автоматы. В эти устройства внедряются программы, по которым даже невозможно определить, насколько они являются игровыми. Технологии развились до такого уровня, что даже если вы изымаете программу, то она просто обнуляется и восстановить ее практически невозможно. А даже если и возможно, то это стоит больших денег и требует соответствующих специалистов, — рассказал Слободкин «Известиям».

Обманы раскрываются

По словам вице-президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Владимира Ильюшина, закон обмануть сложно, и все махинации, связанные с незаконными игровыми автоматами, рано или поздно раскрываются. Так, в игровых автоматах есть программа, благодаря которой случайным образом производится выигрыш. При ее наличии устройство может быть признано игровым. «Несколько лет назад тоже все говорили, что это лотерейное оборудование, а не игровые автоматы, это уже проходили. В любом случае проверкой того, является ли то или иное устройство игровым оборудованием, занимаются правоохранительные органы. Стоит помнить о том, что для их определения сейчас имеются все нормативные акты, ничего не читается двояко, и в этом случае человеку может грозить статья за нарушение законодательства об организации азартных игр», — заключил он.

Бывает и так, что терминалы с азартными играми маскируют под букмекерские продукты. Однако, по словам юриста Дарьи Полянской, экспертиза по уголовному делу, как правило, доказывает, к какому виду оборудования относится тот или иной терминал, и, соответственно, предрешает, будет ли доказан состав преступления.

Игровые автоматы

Кроме того, в конце сентября вступил в силу закон, который должен будет помешать маскировать игровые автоматы. Так, теперь под регламент подпадает оборудование в букмекерских конторах, тотализаторах, пунктах приема ставок и процессинговых центрах — оно не должно быть игровым, на нем возможно будет только вести учет и обрабатывать ставки, фиксировать результаты, рассчитывать суммы выплат выигрышей, использовать же его смогут только сотрудники конторы. В букмекерских конторах и тотализаторах должны будут в течение года привести свою деятельность в соответствие с новыми требованиями и переоформить лицензии.

В целом же наказания за нелицензированное проведение азартных игр в 2018 году были ужесточены. Поправки были внесены как в УК РФ, так и в КоАП. Что касается уголовной ответственности, за организацию азартных игр без соответствующей лицензии был установлен штраф от 300 тыс. до 500 тыс. рублей, либо обязательные работы от 180 до 240 часов, либо лишение свободы на срок до двух лет.

Зависимость не исчезла

К сожалению, проблема игромании всё равно остается актуальной, рассказал «Известиям» руководитель реабилитационного центра «Развитие» Антон Миронов.

— Конечно, всё реже встречаются люди, которые получают эту зависимость в игровых салонах, зато стали популярны различные букмекерские конторы, где можно делать ставки, не выходя из дома, — поделился специалист. — В основном от игровой зависимости страдают мужчины, причем достаточно молодого возраста, от 16 до 35 лет. В последние два-три года количество обращений людей с игровой зависимостью увеличилось в несколько раз. Как правило, обращаются родственники игроманов после того, как те проигрывают деньги, берут кредиты, закладывают машины и квартиры.

Читать статью Налоговые каникулы для ООО и ИП на УСН 2022

Игровые автоматы

Излечиться от зависимости очень трудно, предупреждает Миронов. «Игрок продолжает верить, что на этом можно зарабатывать, что игра может ему помочь стать богатым и счастливым. Работать еще сложно и в силу того, что таких специализированных программ по борьбе с игровой зависимостью очень мало, их можно по пальцам посчитать», — заключил он.

Обсуждаем ключевые изменения Федерального закона об игорной индустрии с правовым экспертом

Почему так часто редактируют ФЗ № 244-ФЗ?

Федеральный закон «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» № 244-ФЗ был принят в 2006 году. С тех пор утвердили более 10 документов, изменяющих его. Получается, поправки вносятся по несколько раз в год. Чем обусловлено такое частое редактирование?

Комментарий юриста: Если быть точными – на текущий момент поправки в закон № 244-ФЗ обеспечены четырнадцатью федеральными законами о внесении изменений.

Характерно, что изменения, вносимые в закон № 244-ФЗ и в Положение № 1130 о лицензировании, утвержденное Постановлением Правительства РФ, чаще всего носят ужесточающий характер – то есть вводят новые или ужесточают существующие требования к ведению букмекерской деятельности в РФ. В единичных случаях нововведения давали букмекерам новые возможности, как было с разрешением интерактива.

Некоторые поправки в № 244-ФЗ вносили ясность в документ, устраняя первоначальные неточности в формулировках и понятиях.

Таким образом, изменения можно условно разделить на три вида:

ужесточающие;
корректирующие;
расширяющие полномочия.

Последнее случается крайне редко. А частота первых двух видов, с одной стороны, вызвана тем, что игорный бизнес часто пытается подстроить уже существующие модели работы под всё новые законодательные запреты. И надо отметить, что отчасти у него это получается. В связи с этим законодатель, понимая, что заложенная в предшествующие изменения цель не достигнута или достигнута частично, пытается добиться её очередной коррекцией формулировок.

С другой стороны, причины ужесточения кроются в увеличении финансовой нагрузки на игорный бизнес. Это выражается как в нормах, прямо обязывающих букмекеров платить больше, так и в нормах, за неисполнение которых букмекеров позже привлекают к ответственности в виде штрафов.

Суть: изменения бывают трёх видов. Когда речь заходит об игорной деятельности, то чаще всего они – ужесточающие. Законодательство в данной области меняется так часто по двум причинам:

Представители бизнеса вписывают свою деятельность в рамки закона, поэтому меры ужесточения приходится менять и уточнять.
Увеличение финансовых отчислений с прибыльного бизнеса.

Банковская гарантия – только у конкретных банков?

Новый законопроект предусматривает ужесточение требований к банковской гарантии – теперь её необходимо будет получать в банке из утвержденного списка. К каким трудностям это ведёт и усложнится ли процедура регистрации новых лицензий для букмекеров?

Комментарий юриста: Предлагаемые поправки звучат так:

«…часть 10 статьи 6 дополнить предложением следующего содержания:
“Банковская гарантия выдается банком, включенным в предусмотренный статьей 741 Налогового кодекса Российской Федерации перечень банков, отвечающих установленным требованиям для принятия банковских гарантий в целях налогообложения”».

Сразу же возникает вопрос: в случае принятия этой нормы банковские гарантии части букмекеров не подойдут, так как получены не в «тех» банках?

В более ранней версии того же документа не было чётко оговорено, что требование о наличии банковской гарантии в банке «из списка» не распространяется на тех букмекеров, у которых есть такая, но «не из списка» (до момента окончания действия их текущей банковской гарантии, имевшейся на момент вступления в силу закона).

В рассматриваемом на сегодня законопроекте указано, что:

«Положения пункта 1 статьи 1 настоящего Федерального закона распространяются на организаторов азартных игр, имеющих на день вступления в силу настоящего федерального закона банковскую гарантию с незаконченным сроком действия, после наступления даты окончания срока действия такой банковской гарантии».

Таким образом, много зависит от конечной редакции в принятом законе: либо части букмекеров придется срочно переоформлять банковскую гарантию и нести связанные с этим дополнительные финансовые затраты, либо гарантии банков «не из списка» будут удовлетворять лицензионным требованиям для букмекеров до окончания имеющейся банковской гарантии.

Стоит отметить, что ряд букмекеров вообще не имеет банковской гарантии – их лицензии были оформлены до соответствующего изменения закона, потребовавшего её наличие.

Часть 10 статьи 6 ФЗ № 244-ФЗ не применяется к организаторам азартных игр в букмекерских конторах или тотализаторах, получивших лицензию до дня вступления в силу Федерального закона от 22.04.2010 № 64-ФЗ, пока не истечёт срок её действия. Иными словами, требование о банковской гарантии не распространяется на половину игорного рынка.

Что касается новых лицензий, то государственные чиновники публично заявляют, что появление таких лицензий – нежелательно, поэтому требование о наличии банковской гарантии не отменяется, а только ужесточается. При этом, во-первых, практика использования банковской гарантии как инструмента защиты интересов игроков – неизвестна. Во-вторых, букмекеры платят взносы в страховой фонд СРО по 30 миллионов рублей, что само по себе – мера по защите интересов игроков от невыплат, так что «гарантия» дублируется.

Выходит, что требование о наличии банковской гарантии и проект об усложнении процедуры ее получения – это на самом деле инструменты против регистрации новых лицензий, так как – подчеркну – случаи использования банковской гарантии как факта реализации интересов игроков настолько не распространены на практике, что трудно будет найти хотя бы один пример.

Суть: всё зависит от конечной редакции законопроекта: либо букмекерам придётся срочно переоформлять гарантию, либо можно будет оставить прежнюю, а по её истечении – заключить новую, но уже с «правильным» банком.

При этом банковская гарантия – вовсе не обязательная мера защиты интересов клиента. Для этого и так существует страховой фонд. Из чего напрашивается вывод, что конечная цель – предотвратить появление новых участников игорного рынка.

Читать статью Деньги на развитие бизнеса от государства

Об интерактивных ставках

В нескольких пунктах законопроекта упоминались так называемые интерактивные ставки. Чем обусловлено их появление и что оно означает для букмекеров?

Комментарий юриста: Законопроект предлагает внести изменения в статью 6.2 № 244-ФЗ, которая регулирует порядок и уплату целевых отчислений на российский спорт от азартных игр, осуществляемых организатором азартных игр в букмекерской конторе.

Сегодня в строго юридическом смысле формальная обязанность заключать соглашения о целевых отчислениях с субъектами профессионального «российского спорта» (общероссийскими спортивными федерациями и профессиональными спортивными лигами) лежит только на тех букмекерах, которые принимают ставки на исходы спортивных мероприятий в наземных ППС. Причём организаторами этих мероприятий должны быть субъекты «российского спорта». Соответственно, уплачивать целевые отчисления, размер которых не может быть менее 15 миллионов рублей в квартал, обязаны только «наземные» букмекеры.

А букмекеры, заключающие пари посредством сайта интерактивных ставок (в соответствии с нынешней редакцией статьи 6.2 и в соответствии с понятийным аппаратом статьи 4 ФЗ № 244-ФЗ), не обязаны заключать соглашения с «российским спортом» и, соответственно, не обязаны уплачивать целевые отчисления.

Предлагаемые поправки к редакции ст. 6.2 № 244-ФЗ обяжут таких букмекеров заключать соглашения и, как следствие, уплачивать целевые отчисления.

Иными словами, новые правки нужны, чтобы исправить неточность текста, допущенную законодателем при принятии поправок «о целевых отчислениях». Она состоит в том, что законодатель, предусмотревший разницу между понятиями «ставка» и «интерактивная ставка», при утверждении текста норм о «целевых отчислениях на российский спорт» упомянул в статье 6.2 только обычную ставку. Тем самым эта норма формально не распространяется на понятие «интерактивные ставки».

Обсуждаемым законопроектом предполагается внести понятие «интерактивные ставки» в статью 6.2 и формально закрепить обязанность интерактивщиков платить целевые отчисления на спорт (в случае заключения пари на события, организованные российскими спортивными лигами и федерациями).

Суть: законодатель предусмотрел разницу понятий «ставка» и «интерактивная ставка» в одном месте, но забыл о ней в другом. Поэтому на данный момент формально интерактивщики могут не платить целевые отчисления на спорт. Новый законопроект чётко пропишет определение интерактивных ставок, а также обязует к уплате целевых отчислений с них.

Об оборудовании ППС

В последней редакции законопроекта появилась статья, затрагивающая оборудование ППС. Может ли она потянуть за собой новые процедуры лицензирования оборудования?

Комментарий юриста: Законопроект предполагает установление Правительством РФ закрытого перечня оборудования, которым может пользоваться при заключении пари букмекер.

Это прежде всего говорит не об ужесточении лицензирования оборудования, а об изменении подхода к оказанию азартных услуг клиентам в наземных ППС.

Если сейчас букмекер имеет право для заключения пари использовать оборудование (терминалы, системные блоки, мониторы, телевизоры и прочее оборудование, с которым может контактировать клиент БК), то предполагаемый закрытый перечень оборудования – непредсказуемый (на данный момент). Теоретически он может содержать ограничение на использование телевизоров/плазм.

Помимо закрытого перечня оборудования, которое устанавливает Правительство РФ, законопроект предлагает обязать букмекеров использовать оборудование из этого перечня, с которым может контактировать только работник организатора азартных игр. Этот шаг накладывает запрет на использование терминалов самообслуживания в наземных ППС.

Суть: всё снова упирается в окончательную редакцию. Если документ утвердят в том виде, в котором он есть сейчас, то это может повлечь за собой серьёзные ограничения по использованию оборудования в ППС, вплоть до демонтажа терминалов самообслуживания.

О событиях для ставок

Законопроект также предлагает изменения в ст. 15 № 244-ФЗ, затрагивающие перечень событий, на которые разрешено делать ставки. Ограничивается ли круг событий, с которыми сейчас работают БК?

Комментарий юриста: Предлагаемые поправки в ст. 15 № 244-ФЗ звучат так:

«В букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок заключаются пари, при которых исход основанных на риске соглашений о выигрыше зависит исключительно от событий, которые могут наступить или не наступить в ходе следующих мероприятий:

1) спортивных соревнований;

2) испытаний лошадей на ипподромах;

3) зрелищно-развлекательных мероприятий, транслируемых в прямом эфире телеканалами, действующими на основании лицензий на вещание, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением стимулирующих мероприятий, проводимых в целях рекламы товаров, работ и услуг);

4) итогов голосования, результатов выборов, референдума в период соответствующих избирательных кампаний, а также результатов и событий, которые иным образом связаны с такими выборами, референдумом (за исключением итогов голосования, результатов выборов, референдума в период соответствующих избирательных кампаний и кампании референдума, проводимых в Российской Федерации, либо результатов и событий, которые иным образом связаны с такими выборами, референдумом).»

Фактически законодатель очень сильно сужает перечень событий, на исходы которых букмекер вправе заключать пари. От правила «разрешено всё, что прямо не запрещено» предлагается перейти к – «запрещено всё, что прямо не разрешено».

Предлагаемый разрешенный перечень событий не подходит для работы отдельных букмекерских продуктов.

Суть: перечень событий, на которые можно делать ставки, будет сформулирован предельно узко, и выходить за его пределы будет запрещено законом. Это ударит по бизнесу ряда БК.

Как быть букмекерам?

Мария выступит в качестве спикера на Russian Gaming Week, которая пройдет 7-8 июня, и непременно уделит внимание обсуждаемому законопроекту. Что смогут прояснить для себя посетители?

Комментарий юриста: С нашим изменчивым законодательным регулированием игорного бизнеса в ближайший месяц, оставшийся до конференции, ситуация по законопроекту может ещё кардинально измениться. Мы будем следить за ходом событий и обязательно обсудим актуальное положение законодательства.

Суть: до действий ещё далеко. Но принцип «предупреждён – вооружён» никто не отменял. Чтобы быть в курсе главных изменений и получить консультацию от специалистов, зарегистрируйтесь на Russian Gaming Week.